8月4日，國務院正式印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資、研究開發(fā)等方面，進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。值得注意的是，“探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制”被提及。

集成電路產(chǎn)業(yè)被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”，已成為中國第一大進口品類，2019年進口額超過3000億美元。進口依賴表明國產(chǎn)替代空間巨大，發(fā)展自主可控的意愿及需求極為迫切。

中國關于芯片產(chǎn)業(yè)的焦慮，這不是第一次。《“芯”路歷程》一書就寫到，上個世紀90年代，國家高層以“觸目驚心”四個字，深刻概括了參觀韓國三星集成電路生產(chǎn)線后的感慨，明確指出：必須加快發(fā)展我國集成電路產(chǎn)業(yè)，就是“砸鍋賣鐵”也要把半導體產(chǎn)業(yè)搞上去。

韓國地域狹小，市場也并不廣闊，但集成電路產(chǎn)業(yè)何以取得舉世矚目的成就?很重要的一個原因是“賭國運”。在數(shù)十年前，韓國就開始往半導體上押寶，通過持續(xù)聚焦投入、幾代人持續(xù)努力，一部韓國現(xiàn)代史，幾乎就是一部韓國從美國和日本手中承接半導體行業(yè)并超越的歷史。三星的崛起，更是三次祭出過“逆周期投資”，通過大規(guī)模生產(chǎn)進一步下調(diào)產(chǎn)品價格，從而逼競爭對手退出市場甚至直接破產(chǎn)。

集成電路已是大國間競爭的制高點。從2000年開始，國家按照每十年一個周期，陸續(xù)出臺相關政策，包括此前出臺的《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)、《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)。而最近出臺的《若干政策》在保持政策延續(xù)的基礎上，又展現(xiàn)了許多新特征。

三份文件標題分別用了“發(fā)展”“進一步發(fā)展”和“高質(zhì)量發(fā)展”不同的提法，分別代表了我國集成電路產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的不同階段：2000年我國集成電路處于建設和發(fā)展階段，進入2010年之后進入了以規(guī)模擴展為特征的快速發(fā)展階段，而現(xiàn)在我國集成電路產(chǎn)業(yè)將進入以提高發(fā)展質(zhì)量、培育形成全球競爭力為目標的高質(zhì)量發(fā)展階段。可以說，國家對于發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重視程度和決心，已經(jīng)達到了一個新的高度。

光有決心還不夠，行動的方式方法也要轉(zhuǎn)變。“新型”之要義，就是改變傳統(tǒng)舉國體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

相比以往，此次新政也從產(chǎn)品導向調(diào)整為市場價值導向;從過去不計成本地追求目標的達成，調(diào)整為目標的實現(xiàn)與成本效益比并重，也更加注重基礎研究的投入。《若干政策》就非常強調(diào)對集成電路設計和軟件企業(yè)的支持，特別是明確提到了集成電路設計工具這一基礎軟件，針對的恰恰是當前最薄弱而又容易被忽視的地方。

可預見的是，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等產(chǎn)業(yè)的興起，半導體市場需求將持續(xù)提升。而作為國家大力發(fā)展支持的行業(yè)，國內(nèi)半導體行業(yè)有望借助行業(yè)發(fā)展新機遇，實現(xiàn)更快、更大發(fā)展。

(郜小平)

關鍵詞： 國體制 集成電路產(chǎn)業(yè)