2021年2月7日，國務院反壟斷委員會印發《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)，強調《中華人民共和國反壟斷法》、配套法規規章適用于所有行業，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，促進平臺經濟規范有序健康發展。近年來，我國平臺經濟迅速發展，新業態、新模式層出不窮，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。但與此同時，關于平臺經濟領域經營者要求商家“二選一”、“大數據殺熟”和未依法申報實施經營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。

《指南》以《反壟斷法》為依據，共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則。《指南》詳細列舉了認定或者推定經營者具有市場支配地位的考量因素，包括經營者的市場份額、相關市場競爭狀況、經營者控制市場的能力、經營者的財力和技術條件、其他經營者的依賴程度、市場進入難易程度等。

同時，《指南》逐一細化了濫用市場支配地位行為表現形式，比如，不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等。

國務院反壟斷委員會辦公室有關負責人指出，與傳統產業領域相比，平臺經濟領域的壟斷協議行為呈現一些新的特點。一是行為更具隱蔽性。數據、算法、平臺規則等的運用使發現和判定壟斷協議更加困難。數據、算法、平臺規則等可能幫助經營者迅速、高頻地交換價格等敏感信息，并及時監督共謀者履約情況，且算法等取代了電話、會議、郵件等傳統溝通方式，可能通過數字信號的傳輸即實現交換特定敏感信息，增加執法機構發現及調查取證的難度。二是更易于達成軸輻協議。平臺經營者組織雙邊或多邊群體進行交互和匹配，扮演市場組織者的角色，對價格機制、交易機制、競爭規則等進行設置和干預。以平臺經營者為軸心，以平臺內經營者為輻條，借助算法等技術工具達成和實施壟斷協議的行為更加容易。三是平臺經營者可能對平臺內經營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求。比如，平臺經營者要求平臺內經營者在價格、數量等方面向其提供等于或優于其他競爭性平臺交易條件的行為較為常見。需要指出的是，在現行《反壟斷法》下，上述行為可能構成壟斷協議，也可能構成濫用市場支配地位壟斷行為，要結合個案具體分析。

針對平臺經濟領域壟斷協議行為的上述特點，《指南》作出相應規定，為平臺經濟領域經營者提供更加明確的指引。如《指南》第六條規定，具有競爭關系的平臺經濟領域經營者可能達成的橫向壟斷協議，具有利用數據、算法、平臺規則等實現協調一致行為等表現形式。

值得關注的是，針對“二選一”“大數據殺熟”等問題，國務院反壟斷委員會辦公室有關負責人表示，《指南》充分立足執法實踐，積極回應社會關切，針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”“大數據殺熟”等問題作出專門規定，明確了相關行為是否構成壟斷行為的判斷標準。

一是明確“二選一”可能構成濫用市場支配地位限定交易行為。《指南》明確了構成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經營者要求平臺內經營者在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。同時，《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進一步細化了判斷“二選一”等行為是否構成限定交易的標準：平臺經營者通過屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因對市場競爭和消費者利益產生直接損害，一般可以認定構成限定交易行為;平臺經營者通過補貼、折扣、優惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據證明對市場競爭產生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為。

二是明確“大數據殺熟”可能構成濫用市場支配地位差別待遇行為。“大數據殺熟”是社會公眾對互聯網平臺利用大數據和算法對用戶進行“畫像”分析，從而采取不同價格等行為的概括性說法。《反壟斷法》禁止經營者濫用市場支配地位，無正當理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。《指南》明確了構成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經濟領域經營者基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

2020年年底以來，監管側不斷釋放將加強對平臺反壟斷監管的信號。2020年12月11日，中共中央政治局會議首次出現“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的提法，并在隨后的中央經濟工作會議上再度重申。邁入2021年，平臺經濟領域的反壟斷多次被強調。1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》強調，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。司法方面，最高人民法院也在1月10日強調，要加強司法反壟斷和反不正當競爭，深入研究平臺企業壟斷認定。(記者 李跇)

關鍵詞： 二選一 大數據殺熟